2012养老金入市无望

发布时间：2020-07-13 17:48:22 阅读：次来源：仓储笼厂家

社保资金开源信号频出。全国社保基金理事会理事长戴相龙日前提出加大划拨国有资产充实全国社保力度；国资委研究中心主任李保民表治疗白癜风的偏方示正在探索从国有产权里面划出一部分进入社保基金。

专家认为，在养老金长期存在巨大缺口的情况下，充实社保基金、拓宽资金来源已迫在眉睫。

开源拓宽社保资金来源信号频出

全国社保基金理事会理事长戴相龙近期在某论坛上建议，从中国国情出发，进一步加大划拨国有资产充实全国社保基金的力度。一是完善上市国有股划拨制度，二是落实国有资本经营收益充实全国社保基金政策，三是研究将一部分国家控股比例过高的上市中央企业的股权划拨给全国社保基金。

此外，戴相龙还提出，可以把国有银行一部分过高的国家股比例转给社保基金，以增加社保基金规模。“国家股的比例太高，我觉得如果降到51%就可以了，51%就绝对控股了。这一部分过高的比例也可以转给社保基金，但是我不参加管理，我可以获得优先股权。”

随后，国务院国有资产监督管理委员会研究中心主任李保民在“21世纪中国资本市场年会”上回应道，国资委目前正在探索从国有产权里面划出一部分进入社保基金。

实际上，自2000年设立以来，全国社保基金资金来源就一直是备受关注的焦点。根据相关规定，目前资金来源主要包括：中央财政预算拨款、中央财政拨入彩票公益金、国有股减持或转持划入资金或股权资产、经国务院批准的以其他方式筹集的资金和投资收益等。

此前，我国政府就多次提出，通过划拨国有资产等多渠道增加全国社会保障基金。这一打算始自2001年，当年6月，《减持国有股筹集社会保障基金暂行办法》公布，要求国有企业或国有控股企业在首次公开发行股票和再融资时，把相当于公开发行股票10%的原国有股份与新发行股票同时售出，所得资金上缴社保基金。

2009年，《境内证券市场转持部分国有股充实全国社会保障基金实施办法》中再次明确，凡在境内证券市场首次公开发行股票并上市的含国有股的股份有限公司，将首次公开发行时实际发行股份数量的10%转由社保基金持有。

这一前提下，全国社保基金与国有企业建立了天然的密切联系：国有股划转社保基金是国有资产在形式上的转变，有利于国有资产进行整合，有助于弥补社保基金的资金缺口。戴相龙介绍，全国社会保障基金是在国有企业改革和发展实现三年改革目标的背景下设立的，全国社保基金来源于国有股减转持的收入达到2100多亿元。

压力养老金缺口将长期存在

充实全国社会保障基金的迫切需求，来自于长期存在的巨大的养老金缺口压力。

人保集团负责养老金研究的崔鹏认为，一般意义上来说，目前我国的养老金缺口包括两个部分：一个是基本养老保险收不抵支的部分，一个是统筹账户挪用个人账户的部分，也叫空账。

从其中第一部分看，尽管全国范围内养老保险有结余资金，但单个省市情况却差异明显。相关统计显示，2010年若剔除1954亿元的财政补贴，企业部门基本养老保险基金当期征缴收入收不抵支的省份(含新疆建设兵团)共有15个，缺口高达679亿元。

而第二部分“空账”的数目也在以极快的速度逐年扩大。截至2010年底，中国养老金个人账户记账额1.9万亿元，其中做实账户仅2039亿元，由此导致了1.7万亿元的缺口。

据社科院世界社保研究中心主任郑秉文近期透露，2011年的养老金缺口“比这个数据还要大。”而根据世界银行此前公哈尔滨治疗白癜风医院布的一份报告，如按照目前的制度及模式，2001年到2075年间，中国养老保险的收支缺口将高达9.15万亿元。

此外，养老金收益率低的痼疾也令人担忧。由于社会保险基金的投资运营办法迟迟没有出台，因此基金结余只有存银行和买国债两种投资渠道，收益率长期低于同期的通胀率水平。

一方面是社保基金缺口与贬值风险并存，而另一方面，郑秉文指出，社保制度征缴扩面的迅速铺开同时加剧着收支缺口增大的风险。