争夺稀土话语权要实现行业谋变

争夺稀土话语权要实现行业谋变

最近，世界贸易组织将调查由欧洲、日本和美国对中国限制稀土出口提起的诉讼。中国政府提出将尊重世界贸易组织的调查结果，但会继续收紧对稀土行业监管。对于稀土引发的争夺，我国到底应如何应对？　　第一，眼前最重要的是尽快实现稀土行业整合。2010年9月，国务院发布《关于促进企业兼并重组的意见》，首次把稀土列为重点行业兼并重组的名单。目前主要的问题在中央与地方政府的利益协调上。按照目前政府推的“两到三家”目标，中国稀土行业必然面临重新洗牌。在稀土“北轻南重”的格局下，北方轻稀土资源整合相对容易，而南方的局势相对复杂，各级政府之间的利益需要妥善协调以避免阻力。稀土作为一种关乎国家安全的战略资源，需要尽可能地在国家整体利益的高度进行谋划。应该说，稀土行业整合是抑制无序出口，自我恶性竞争的主要环节。　　第二，从价的稀土资源税也是一个行业发展的重要选择，通过将稀土资源税改为从价计征，并在设计时充分考虑代际之间与环境的外部性，提高企业对资源税改的敏感性，促进稀土企业有效开采利用资源，能够有效地平衡稀土企业的短期生产目标与资源有效利用的长期目标。2011年资源税改革并未将稀土纳入范围内，使得稀土资源税从价计征的改革滞后于原油和天然气，但前稀土价格相对平稳，将稀土资源税征收方式由从量计征改为从价计征时机已到。当然，稀土领域资源税改革改为从价计征，其税率设定还需要根据市场情况确定。　　第三，稀土交易体系的建立对谋求稀土国际影响力具有重要意义。以铀矿石为例，国际铀矿石价格的话语权比较集中，美国Trade Tech公司、UxC公司和纽约商品交易所三家机构通过建立交易平台，发布价格指数，或确定基准价格，对国际铀矿石定价产生重大影响。目前我国包头稀土产品交易所等交易平台的搭建走出了一步，凭借中国的稀土国际贸易份额和国内广阔的市场，或许可以取得同样效果。当然，取得效果尚需时日，需要耐心努力。　　第四，从中长期来看，稀土行业可持续发展还需要依靠自身的产业升级，避免在稀土加工与利用方面依赖国际市场。稀土作为一种重要的战略资源，是相关高新技术发展的重要原料，需要具体政策扶持产业升级，提高加工和利用能力，尽可能将稀土利用于本国市场，让自己的资源为自己的经济发展出力。此外，稀土战略储备，出口还是开采都需要进一步规范，这对于国际定价谈判都是积极因素。　　在稀土价格大幅度上涨后，国际上似乎已经开始了开发稀土资源的进程。据说，美国的Mountain Pass、澳大利亚的Mount Weld、Nolans Bore等矿山开启的产能将达到80万吨左右。中国的稀土资源储量毕竟只占到全球的23%左右，过去供应全球市场是依靠不考虑环境和资源代价的低廉价格，稀土资源在历经此前不合理开发后，已经并非外界想像的那么“富足”。随着国际上重新开启开发稀土资源的进程，今后国际稀土供应的格局会发生变化，需要我们及早考虑应对。

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