争当改革创新先行者率先建成两型示范区

争当改革创新先行者 率先建成两型示范区

2014年，是落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是实施“十二五”规划、推进“两型”建设改革的关键之年，湘潭将乘着十八届三中全会全面深化改革的强劲东风，自觉肩负起国家试验区的历史使命，积极探索两型社会建设的科学路径，将两型理念贯穿于湘潭改革、发展全过程，坚持先行先试，大力发展两型产业，加快城乡统筹发展，加强生态文明建设，构建两型建设体制机制，全力当好深化改革创新先行者，率先建成两型社会建设示范区。　　以深化改革创新为引领，做好两型改革大文章

一是坚持统筹谋划。按照中央“战略上勇于进取，战术上稳扎稳打”的要求，紧密结合“两型社会”综合配套改革一起推进，充分运用“两型”改革在顶层设计、规划编制、政策制定等方面的成果，规划好湘潭改革的任务书、路线图，大胆稳妥有序地推进改革。　　二是突出问题导向。按照有利于破解瓶颈制约，有利于解决突出矛盾问题，有利于加快推进“两个率先”、提前全面建成小康社会的原则，抓住当前我市产业结构调整、城乡统筹发展、生态文明建设、要素保障、环境优化等方面的深层次问题和人民群众反映强烈的突出问题，以改革来解决问题、推动发展。 　　三是把握改革重点。今年将着力探索行政体制、投融资体制、财税管理体制、土地管理制度、企业改革改制、医药卫生体制、文化体制机制、教育领域、公交体制、城乡发展一体化机制等十大重点领域的改革，努力构建两型社会建设新机制，释放经济社会发展活力。　　以统筹城乡发展为路径，争创两型发展新优势　　一是着眼规划引领。推动城区、乡镇、农村三类规划有机衔接，统筹谋划和科学规划中心城区和县城、小城镇、农村的空间结构、产业布局、基础设施和交通网络，做到由点到面、连片开发、整体推进。在规划建设当中，尤其要注重传承历史，保留特色，体现文化，不搞大拆大建，不搞推倒重来，不搞千篇一律。　　二是着力基础建设。大力推进中心城市“五改三化”，重点抓好城中村、棚户区、主次干道、桥头堡、出入城口等改造提质；抓住三网融合、4G网络试点的重大契机，加快推进“智慧城市”建设。加快县城扩容提质步伐，把县城建设成为具有较强集聚辐射功能的区域次中心。加大对农村水、电、路、气、通信等基础设施的投入，促进城乡基础设施大配套、大改善。　　三是着重打造示范。以打造“美丽乡村”为主题，深化农村环境卫生综合整治，加快新农村建设，重点抓好梅林桥“美丽乡村”示范片、姜畲现代农业示范区等新农村示范片建设，着力建设生态自然、人文和谐的“美丽乡村”。迅速启动3个市级特色小城镇建设，力争尽早推动10个左右重点镇建设，打造一批各具特色的工业型、商贸型、旅游型示范小城镇。　　以重大项目建设为抓手，提升两型发展支撑力　　一是抓项目开发。深入研究国省政策、产业发展规律和投资方向，结合湘潭实际，主动策划、包装一批与两型社会改革建设息息相关的优质产业项目、重大基础设施项目和惠及群众的重大民生项目。　　二是抓项目引进。不断创新招商引资方式，拓宽招商引资渠道，积极探索以商招商、委托招商等模式，牢牢盯住世界500强、大型央企、知名民企等，着力引进一批与我市产业关联度高、技术含量高、市场前景好、环境污染小的重大项目。　　三是抓项目服务。切实做好规划、审批、征拆、环评、供地等前期工作，确保项目快落地、快推进、快投产、快达效。继续实行重点项目帮扶制度，推动广大干部主动为项目建设提供优质服务、研究突出问题、落实帮扶措施，确保湘潭综合保税区、大众汽车配件产业园、湘潭电化新产业园等重大项目建设进度。　　以要素供给保障为重点，营造两型建设好环境　　一是营造保障有力的要素供给环境。资金保障方面，深入研究国省支持地方发展的政策，向政策要资金；加强银企合作，创新金融服务，为实体经济、中小企业解决融资难题；深化政府投融资平台改革，完善治理结构，发挥好“财政杠杆”的作用，撬动企业创新投入；严防债务风险，规范民间借贷行为，确保金融安全。土地保障方面，积极争取国、省用地指标，处置盘活闲置土地，提高土地利用率；坚持节约集约用地，合理安排用地计划、规模、结构和时序，优先保障重点产业项目、重大基础设施和民生工程建设用地。　　二是营造优质高效的政务环境。继续简政放权，把省级下放的职能对接好，把本级该放的权力放下去，把该监管的环节管到位。抓住行政效能提升的重点环节，进一步压缩审批环节，优化审批流程，全方位提升服务水平。继续开展行政事业性收费、经营性收费专项清理，严格按下限收费。　　三是营造公平有序的法治环境。规范权力运行流程，从强化执法监督、规范执法行为入手，确保依法行政，以法治促公平。切实加大企业、项目、学校、医院周边环境专项整治力度，对阻工闹事、封门堵路、强买强卖等非法行为从严治理、从重处罚。规范涉企检查行为，对弄权勒索、梗阻政令、刁难企业的行为，做到有诉必查，快查快结。

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